全媒体记者王德强特约记者宓天鹏陈培通讯员黄晶左军
孝南区自2023年3月列入湖北省第二轮农村集体经营性建设用地入市试点以来，在严守土地公有制性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损三条底线前提下，坚持以需求为导向，积极探索“土地增效、农民增收、集体壮大和产业升级相辅相成”的改革试点之路，推进农村集体建设用地入市试点工作取得实质性成果。
通过改革，孝南区一块块“沉睡”的农村集体土地得以和国有土地一样顺利交易。截至目前，该区完成农村集体经营性建设用地交易16宗，面积84.99亩，交易金额1580.76万元。其中，村集体收益442.94万元，农民个人收益110.74万元，已入市土地累计带动产业投资规模1亿元，有力带动了土地增值、集体和农民增收、产业发展。
探索入市实施路径，改革取得实效，让集体和农民受益
开展农村集体经营性建设用地入市改革，目的是盘活农村闲置低效的建设用地资源，提高土地利用效率，壮大村集体经济，让村集体和农民受益。
改革前，农村有很多闲置建设用地，既不能上市交易，也不能抵押贷款，起不了大作用，大家只能“望地兴叹”。
如何改革，解决这一问题？孝南区按照国家和省相关要求，结合自身实际，从规划审批、确权登记、勘测定界、地价评估，到入市方案编制等方面认真研究政策，深入探索“同权同价、流转顺畅、收益共享”的农村集体经营性建设用地入市实施路径。
该区摸排查清入市“家底”，通过走访调查，形成入市调查报告。试点期内，针对拟入市地块建立全区通用、统一标准、可扩充的集体经营性建设用地成果数据库，纳入国土空间规划“一张图”管理。
同时，建立公开透明的入市准入制度，设定科学的入市程序，构建合理的利益分配机制，为农村集体经营性建设用地入市提供有力保障和支持，推动入市工作取得突破性进展。
去年6月29日，杨店镇童庙村1宗17.39亩的集体建设用地以313.02万元的价格成功交易，敲响了全省深化农村集体经营性建设用地入市第一槌。
根据孝南区农村集体经营性建设用地入市利益分配方案，童庙村入市交易的土地出让总收益，在扣除土地成本费用和入市增值收益调节金后，剩余50%归农村集体、农民个人所有，真正实现土地资源变资产，为村集体经济发展提供了资金支持。
“有了这笔钱，发展村集体产业更有底气了，还能改善村里的公共基础设施、人居环境，太好了。”童庙村村干部杨慧高兴地说。
盘活低效土地资源，解决用地难题，为发展注入“活水”
近日，走进三汊镇幸福村湖北蓝卉园蓝莓基地，连片的蓝莓树枝叶茂盛、绿意盎然，来自周边村庄的20余名村民正在蓝莓园里除草、修剪植株。基地里，配套的房屋可供游客休息、参观。
蓝卉生态园是集鲜果种植、采摘、旅游观光和优质稻种植于一体的现代化农业产业园。
此前，受制于土地性质，园区一直未能建设相应配套设施，游客来园区采摘、游玩，体验感差，还有大量的鲜果采摘后没有冷库保存，经营发展受到一定影响。
“农村集体经营性建设用地入市政策，解决了我们鲜果储存、旅游观光服务的用地需求，为产业园提质改造提供了用地保障。”湖北蓝卉园生态农业有限公司经理洪开慧高兴地说，“利用6.6亩建设用地，园区不仅新建了库房、冷冻间，各项基础设施也配套完善了，来这里的游客越来越多，去年产值达2600多万元，今年预计超2800万元。我们的发展信心更足了。”
洪开慧所说的6.6亩土地，是幸福村村集体存量建设用地，闲置多年，一直没有得到有效利用。
一方面，是市场主体面临“用地难”“用地贵”问题；而另一方面，农村一些建设用地资源却处于闲置、“沉睡”状态，着实可惜。
孝南区采取“农用地+建设用地”复合利用模式，将闲置的6.6亩建设用地按照其产业业态特色“点状规划、点状用地”，以农村集体经营性建设用地模式入市。同时，严格用途管制，将2300亩农用地实行“成片流转、成片经营”，流转给湖北蓝卉园发展壮大产业。
此模式盘活了闲置低效土地资源的同时，提高了土地利用效率，并带动村集体和村民直接受益。
“土地入市交易，为我们村集体带来了50多万元的收益，加上流转的土地，村集体和村民增收超过100万元，村民在基地打工，又是一笔收入，这是过去不可想象的‘幸福’。”幸福村党支部书记胡光才说。
此外，孝南区以入市改革为契机，创新探索“国有+集体”建设用地组合供应模式，将集体经营性建设用地依托增减挂钩指标，通过空间腾挪调整到市场主体有需求、城镇开发空间不足但空间规划允许建设的产业园区内，有效解决“圈外”市场主体发展空间不足的难题。截至8月底，已有3宗组合供应地块上市交易，为我省首批成交案例。
“继我区深入推进农村集体经营性建设用地交易入市形成一定规模后，创新探索组合供应模式很有必要，这是一个稳就业促发展的政策工具包，可以解决长期以来产业用地只有国有这个唯一模式用地的问题。”孝南区自然资源和规划局主要负责人表示。
(责任编辑：杨涛)
